出租出借旅行社資質(zhì)“承包、掛靠”,違法違規(guī)嗎

上期給大家分享了《旅行社違法違規(guī)行為實務解讀-同團不同價（五）》，主要闡述了一下同團不同價是由于多方面原因形成的一種市場規(guī)律下的狀態(tài)，且講解了附加費的問題（本質(zhì)是一種歧視）以及與價格欺詐的相關區(qū)別（虛假）。

本期曲律師繼續(xù)為大家進行分享，旅行社行業(yè)中普遍存在的一種業(yè)務員合作業(yè)務操作模式，即通過出租、出借旅行社資質(zhì)從事旅游經(jīng)營業(yè)務，通俗一點講那就是“掛靠”。

01 法律根據(jù)

根據(jù)《旅游法》第三十條規(guī)定：旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可。

以及《旅行社條例實施細則》第二十七條規(guī)定：旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借。旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行為：

（一）除招徠旅游者和符合本實施細則第四十條第一款規(guī)定的接待旅游者的情形外，準許或者默許其他企業(yè)、團體或者個人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務經(jīng)營活動的；

（二）準許其他企業(yè)、團體或者個人，以部門或者個人承包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務的。

相信大家對這一塊都不會陌生，因為在我們旅游行業(yè)管理中，會經(jīng)常面臨此類問題。那么為什么會專門規(guī)定這一條款？

旅游業(yè)務是一種特許經(jīng)營業(yè)務，如果你想辦理旅行社從事旅游經(jīng)營業(yè)務，不僅需要取得工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，還必須取得旅游行政部門頒發(fā)的旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

營業(yè)執(zhí)照好辦理，但是旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的頒發(fā)就有非常嚴格的限制，比如辦理國內(nèi)社需要繳納的質(zhì)保金為20萬，這筆錢是存起來不能動的；辦理出境旅行社則質(zhì)保金更高為120萬，還需要成立兩年之內(nèi)沒有行政處罰，經(jīng)過嚴格審批才會頒發(fā)。不僅如此，開辦旅行社還需要購買旅行社責任險?？上攵?，成立一家旅行社是有多么困難。

由此就引發(fā)了可能存在出租出借出賣資質(zhì)的行為，一些沒有實力或者沒有資金或者急需相關資質(zhì)的人，就想通過此種方式開展旅游業(yè)務，給旅游者帶來極不穩(wěn)定的風險，故而，國家需要重點打擊，重點治理。

02 加盟、掛靠、旅游串串

接下來我們來了解幾個概念。

第一，加盟。目前還會有一些旅行社通過加盟的方式成立分社和門店（服務網(wǎng)點），來擴張自己的業(yè)務和品牌影響力。加盟屬于一種獨特的商業(yè)經(jīng)營模式，加盟商向總公司繳納一定的加盟費，由總公司提供相關的人員培訓、商品營銷等方面的支持，幫助開展業(yè)務。這從本質(zhì)上來講，就屬于出租、出借旅行社資質(zhì)，總公司利用自身的資質(zhì)來獲取利益，而并非產(chǎn)品售賣取得利潤。

第二，承包、掛靠。此前在旅游行業(yè)中普遍存在掛靠的情況，現(xiàn)在也有很多旅行社以其他形式進行掛靠經(jīng)營。掛靠即允許其他企業(yè)或者個人以自己的名義從事相關的經(jīng)營業(yè)務，在建筑行業(yè)和運輸行業(yè)中普遍存在，回到我們旅游行業(yè)也是非常典型的出租、出借旅行社經(jīng)營資質(zhì)的行為。

目前最新的《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》進行了修訂，第十四條規(guī)定：旅游經(jīng)營者準許他人掛靠其名下從事旅游業(yè)務，造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失，旅游者依據(jù)民法典第一千一百六十八條的規(guī)定請求旅游經(jīng)營者與掛靠人承擔連帶責任的，人民法院應予支持。也就是，不管是被掛靠企業(yè)還是掛靠人都對游客的損失承擔賠償責任，更是保障了旅游經(jīng)營者以及旅游者的合法權益，該條款也是旅游相關法律法規(guī)進一步的完善。

第三，旅游串串。這個詞語我相信四川的朋友都不陌生，通俗一點講就是外面景區(qū)拿著小廣告到處收人的那些人，很多他們都是自由職業(yè)者，沒有固定的旅行社，只是跟多家旅行社或者供應商合作，為旅行社拉人銷售旅游產(chǎn)品。這種嚴格意義上來講，也是一種非法的存在，對旅游串串的管理也非常繁瑣，很容易出現(xiàn)攜款潛逃、挪用團款等情況，給游客和旅行社造成巨大損失。

03 旅行社風險

（1）行政風險

根據(jù)《旅游法》第九十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務，或者出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

在這大家要注意的是，違反該條款的行政處罰是非常嚴格和嚴厲的，不僅要沒收違法所得，還要進行罰款，并且還會責令停業(yè)整頓，而且也還會對直接主管人員進行罰款，四項處罰措施加成并用。如此嚴重的違法違規(guī)行為，一定要引起旅行社的重視，分析利害關系，權衡舍與得。

（2）民事風險

這種違法違規(guī)行為，不僅有嚴厲的行政處罰，還會有巨大的民事法律風險。如果旅行社將自己的資質(zhì)出租出借給其他人使用，也就是允許他人以自己的名義經(jīng)營，經(jīng)營就可能產(chǎn)生大量的資金流還有其他的一些經(jīng)營風險。一旦使用人破產(chǎn)、使壞、跑路、有其他種種惡習等以你旅行社的名義從事一些經(jīng)營業(yè)務，可能導致旅行社巨大的經(jīng)濟損失。

（3）刑事風險

再嚴重一點講，如果一些不懷好意之人，利用你旅行社的名義從事詐騙、非法集資、傳銷等，還有些可能自己風險意識淡泊，通過會員制旅游等吸收大量存款，最后無力償還。這都可能給旅行社總部帶來極大風險的因素，還有可能導致旅行社的負責人進監(jiān)獄。

04 風險防控措施

出租出借旅行社的資質(zhì)，和我們旅行社總部與其下屬的分支機構管理有些密切的聯(lián)系，現(xiàn)在大部分旅行社可能會采用目標責任制的方式來處理旅行社分支機構的管理問題。但是大家要明白這種約定是一種內(nèi)部約定，不對抗第三人。

對于旅行社分支機構的風險防控問題，本律師建議從以下幾個方面進行管理：

第一，在簽訂《目標責任管理協(xié)議》時，要對分支機構負責人的信用檔案、征信狀況、家庭狀況、財產(chǎn)狀況等進行核查，并且要求相應的負責人提供擔保（人或者物）。比如那些有家有室、曾經(jīng)做過旅游的負責人，一般會比那些光棍一條、初入行業(yè)的人會更靠譜一些。

第二，在經(jīng)營過程中，對于分支機構的勞動人事、財務狀況、涉訴狀況等進行定期不定期的檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時介入解決。

第三，旅行社總部也要對分支機構管理、工作人員進行定期不定期的培訓，規(guī)范分支機構的經(jīng)營行為，還可以組織相關人員對于分支機構經(jīng)營狀況進行暗訪自查。

第四，在該分支機構出現(xiàn)問題后，如果該分支機構負責人還能夠出面解決，則第一時間要求該負責向總部進行書面說明各種情況，并簽訂《承諾書》，讓總部對其經(jīng)營狀況有足夠的了解，及時制定有效處理方案。

第五，也是最重要的一點是，在出現(xiàn)問題后，要對該分支機構有可控的把握，收回該分支機構的各項印章（財務章、公章、合同章等），第一時間將該分支機構營業(yè)執(zhí)照中的負責人進行更換，防止該負責人對外繼續(xù)承諾或者做出對總部不利的舉動。

敬請各位讀者關注該《旅行社違法違規(guī)行為實務解讀》系列文章，本律師將在后續(xù)繼續(xù)更新，通過一篇文章解讀一個旅行社的違法違規(guī)行為，讓旅行社及相關操作人員對自身行為做到心中有數(shù)。

本文由成都青年旅行社轉(zhuǎn)載自旅游獨角獸