旅行社變更旅游行程，如何合法操作？

案例一：旅行社改變行程安排順序

2019年，游客畫眉與A旅行社簽訂了旅游合同，由A旅行社組團(tuán)去太原—五臺(tái)山—平遙古鎮(zhèn)—喬家大院游玩，游玩時(shí)間為六天五晚，并向A旅行社支付了3000元的團(tuán)費(fèi)。行程中，導(dǎo)游未取得游客同意，擅自將行程路線更改為太原—五臺(tái)山—喬家大院—平遙古鎮(zhèn)。行程結(jié)束后，游客畫眉向旅游主管部門投訴A旅行社擅自變更行程，對(duì)此，旅游主管部門對(duì)導(dǎo)游處罰5000元罰款并暫扣導(dǎo)游證一個(gè)月。

案例二：旅行社另行指定購物店

2021年游客杜鵑與B旅行社簽訂旅游合同，B旅行社組團(tuán)到云南貴州等地旅游并向杜鵑提供了行程單，行程單中約定了進(jìn)購物店，針對(duì)購物店的名稱、停留時(shí)間、售賣商品等都詳細(xì)進(jìn)行了注明。行程中，當(dāng)?shù)氐奈穆貌吭谀迟徫锏隀z查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該購物店不屬于B旅行社行程單中的注明的購物店也不在旅游合同約定中，且導(dǎo)游也不能提供游客簽名的同意《行程變更單》。

—— 法律分析 ——

擅自變更行程從兩方面來看：擅自+變更行程

1、擅自主要是指未經(jīng)游客同意且無法定免責(zé)事由，將旅游合同約定的行程自行變更的行為，行政處罰將高達(dá)30萬元并吊銷旅行社經(jīng)營許可證。

2、變更行程這里做廣義的解釋，即具體景點(diǎn)的變更（如順序改變，數(shù)量增加、減少，游玩時(shí)間增加、壓縮等與行程單載明不一致）以及另行指定購物店（不在旅游合同或者行程單中，旅行社另行安排指定的具體購物場所）。

3、上述案例中，導(dǎo)游將景點(diǎn)順序的改變以及旅行社帶游客進(jìn)入另行指定的購物店均沒有經(jīng)得游客的書面同意，完全符合擅自變更行程的違法構(gòu)成要件。但案例二雖然屬于廣義上的行程變更，但是對(duì)于另行指定購物店的處罰比擅自變更行程更重，有沒收違法所得的規(guī)定。

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—— 法律依據(jù) ——

1、《旅游法》第四十一條第二款：“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目?！?/span>

2、《旅游法》第六十九條：“旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。”

3、《旅游法》第一百條：“旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證：（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的；”

4、《旅游法》第三十五條第二款：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”

5、《旅游法》第九十八條：“旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證?！?/span>

6、《導(dǎo)游管理辦法》第二十三條：“導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中不得有下列行為：（二）擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同；（三）擅自安排購物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；”

7、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l列》第十三條：“導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃，安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)?！?/span>

8、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l列》第二十二條：“導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告：（一）擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的；（二）擅自變更接待計(jì)劃的；（三）擅自中止導(dǎo)游活動(dòng)的。”

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—— 舉一反三 ——

1、旅行社有沒有權(quán)利變更旅游行程？

根據(jù)《旅游法》規(guī)定，旅行社為游客提供旅游服務(wù)應(yīng)簽訂旅游合同，尤其是包價(jià)旅游合同，行程單是必要組成部分。據(jù)此，雙方應(yīng)按照合同簽訂的內(nèi)容嚴(yán)格履行義務(wù)，即旅行社應(yīng)嚴(yán)格按照行程單的內(nèi)容提供服務(wù)不得擅自變更行程，否則，旅行社違約。根據(jù)《旅游法》規(guī)定，法律明文規(guī)定旅行社不得擅自變更行程，否則，屬于違法行為。根據(jù)《民法典》、《旅游法》規(guī)定，因不可抗力等原因?qū)е潞贤康臒o法實(shí)現(xiàn)，即行程單中原定行程無法繼續(xù)，旅行社可以在合理范圍內(nèi)變更。

2、何種情形下可以變更旅游行程？

因出現(xiàn)不可抗力事件（政府征收、社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地震等）或者已盡合理義務(wù)仍不能避免的事件（如飛機(jī)、火車等公共交通延誤或取消，景點(diǎn)臨時(shí)不開放等），導(dǎo)致旅游合同不能完全履行的致使合同目的無法實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)旅行社向旅游者說明，可在合理范圍內(nèi)進(jìn)行變更，旅游者不同意變更的可以解除合同。因雙方協(xié)商一致即又重新做了約定變更旅游行程，旅行社當(dāng)然可以變更旅游行程。

3、行程變更應(yīng)注意哪些問題？

主要注意雙方協(xié)商一致情形導(dǎo)致行程變更的證據(jù)問題，建議以書面形式協(xié)商變更即雙方簽署協(xié)商一致的協(xié)議，如果無法取得書面協(xié)議的建議錄音錄像方式記錄。若因不可抗力或是意外事件導(dǎo)致行程變更的一定要向旅游者說明，以書面形式通知到旅游者讓對(duì)方獲悉。

最后，筆者在此呼吁廣大旅游從業(yè)人員對(duì)于行程變更問題一定要慎重，對(duì)于行程變更問題，能不變更的盡量不變更，尤其是擅自變更行程，一定要盡量規(guī)避。而廣大旅游從業(yè)人員也應(yīng)嚴(yán)格遵守契約精神，對(duì)于約定行程變更的應(yīng)采取書面形式征得游客同意。擅自變更旅游行程，如案例一僅是變更了順序問題卻還是會(huì)有相應(yīng)的處罰，即要從業(yè)人員不得“擅自”，不僅是內(nèi)容上不得擅自，更要在形式上不得擅自，其本質(zhì)在于依照誠實(shí)信用原則要求旅行社嚴(yán)格遵守旅游合同約定的行程提供旅游服務(wù)，包括游玩時(shí)間，如壓縮游玩時(shí)間進(jìn)而增加進(jìn)店購物時(shí)間即便是行程數(shù)量沒有改變，但也屬于違約違法行為。

并且在實(shí)踐中旅行社往往會(huì)因擅自變更行程承擔(dān)高額罰款以及賠償責(zé)任。需注意的是，如果擅自變更行程，游客發(fā)生人身、財(cái)產(chǎn)安全的損失，也將是加重旅行社賠償責(zé)任的一項(xiàng)重要因素。所以旅行社更應(yīng)加強(qiáng)導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)法律素養(yǎng)等人員培訓(xùn)，建立完善的監(jiān)督、跟蹤制度以及應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的急救措施等細(xì)節(jié)問題，也只有如此企業(yè)才能更上一層樓。

本文轉(zhuǎn)載自公眾號(hào) 旅游獨(dú)角獸 作者楊文